Типовые правила размещения наружной рекламы

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Кабинета Министров Украины
от 29 декабря 2003 N 2067

{С изменениями, внесенными согласно Постановлению КМ N 968 (968-2009-п) от 09.09.2009}

1. Настоящие Правила регулируют отношения, возникающие в связи с размещением наружной рекламы в населенных пунктах, и определяют порядок предоставления разрешений на размещение такой рекламы.

2. В этих Правилах термины употребляются в следующем значении:
аллея - дорога в парке, саду, сквере, лесопарке, на бульваре, обсаженная, как правило, с обеих сторон деревьями и кустарниками;
исполнительный орган совета - исполнительный комитет (сельский председатель), поселкового, городского совета, Киевская и Севастопольская горгосадминистрации;
разрешение - документ установленной формы, выданный распространителю наружной рекламы на основании решения сельского, поселкового, городского совета, который дает право на размещение наружной рекламы на определенный срок и в определенном месте;
местоположение рекламного средства - площадь внешней поверхности здания, сооружения, элемента уличного оборудования или отведенной территории на открытой местности в пределах населенного пункта, предоставляемой распространителю наружной рекламы во временное пользование собственником или уполномоченным им органом (лицом);
пешеходная дорожка - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов, обустроенный в ее пределах или вне ее и обозначен дорожным знаком;
специальные конструкции - временные и стационарные рекламные средства (световые и несветовые, наземные и неназемные (воздушные), плоские и объемные стенды, щиты, панно, транспаранты, троллы, таблички, короба, механические, динамические, электронные табло, экраны, панели, тумбы, сложные пространственные конструкции, аэростаты, воздушные шары и др.), которые используются для размещения рекламы. Под рекламными средствами также могут пониматься рекламные вывески, накрышные установки, неоновые буквы и вывески, лайтбоксы и световые короба.
Другие термины применяются в значении, приведенном в Законе Украины "О рекламе" (270/96-ВР).

3. Наружная реклама размещается на основании разрешений и в порядке, установленном исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов в соответствии с настоящими Правилами.
Взимание платы за выдачу указанных разрешений исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов запрещается.
Регистрация и согласование вывесок осуществляется на основании соответствующих правил.

4. На территориях, домах и сооружениях наружная реклама размещается с согласия их собственников или уполномоченных ими органов (лиц) с учетом архитектурных, функционально-планировочных, историко-культурных факторов, типологии элементов местной среды и с соблюдением правил благоустройства территорий населенных пунктов.

5. Для регулирования деятельности по размещению наружной рекламы сельский, поселковый, городской совет может образовывать отдел, управление, другой исполнительный орган или возлагать соответствующие функции на существующий отдел, управление (далее - рабочий орган). Рабочий орган не вправе подавать заявление и получать разрешение на размещение наружной рекламы.
В процессе регулирования деятельности по размещению наружной рекламы рабочим органом привлекаются на общественных началах представители отраслевых советов предпринимателей, объединений граждан и объединений предприятий, осуществляющих деятельность в сфере рекламы. {Пункт 5 в редакции Постановления КМ N 968 (968-2009-п) от 09.09.2009}

6. К полномочиям рабочего органа относятся:
рассмотрение заявлений распространителей наружной рекламы на разрешение, внесение изменений в разрешение, переоформление разрешения и продление срока его действия;
предоставление в случае необходимости наружникам архитектурно-планировочных заданий на разработку проектно-технической документации для расположения сложных (кровельных) рекламных средств;
принятие решения об установлении приоритета заявителя на местоположение рекламного средства, продление срока, на который установлен указанный приоритет, или об отказе в установлении такого приоритета;
подготовка проекта решения исполнительного органа совета о предоставлении разрешения или об отказе в его предоставлении;
выдача разрешения на основании решения совета;
ведение информационного банка данных мест размещения рекламных средств, плана их размещения и предоставления в установленном порядке информации для обновления данных градостроительного кадастра населенных пунктов;
представления территориальных органов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе материалов о нарушении порядка распространения и размещения рекламы;
подготовка и представление исполнительному органу совета предложений относительно размеров платы за предоставление услуг рабочим органом на основании калькуляции затрат для принятия соответствующего решения.
Рабочий орган осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
{Пункт 7 исключен на основании Постановления КМ N 968 (968-2009-п) от 09.09.2009}
{Пункт 8 исключен на основании Постановления КМ N 968 (968-2009-п) от 09.09.2009}

9. Для получения разрешения на наружную рекламу заявитель представляет рабочему органу заявление по форме согласно приложению 1, к которому прилагаются:
фотография или компьютерный макет места (размером не менее 6 х 9 сантиметров), на котором планируется размещение рекламного средства, и эскиз рекламного средства с конструктивным решением;
копия свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или физического лица - предпринимателя.

10. При наличии документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, заявление в течение трех дней с даты его поступления регистрируется рабочим органом в журнале регистрации заявлений и разрешений на размещение наружной рекламы (далее - журнал регистрации), который ведется по форме согласно приложению 2. Журнал должен быть прошит, а его страницы пронумерованы. На последней странице журнала делается запись о количестве страниц, которая удостоверяется подписью руководителя рабочего органа, скрепленной печатью.
Рабочий орган на протяжении пяти дней с даты регистрации заявления проверяет местоположение рекламного средства, указанное в заявлении, на предмет наличия на это место приоритета другого заявителя или предоставления на заявленное место зарегистрированного в установленном порядке разрешения. После проверки места руководитель рабочего органа принимает решение об установлении за заявителем приоритета на заявленное место или об отказе в установлении приоритета. В случае принятия решения об установлении приоритета рабочий орган выдает заявителю для оформления два экземпляра разрешения по форме согласно приложению 3 и определяет заинтересованные органы (лица), которым необходимо их согласовать.
В случае принятия решения об отказе в установлении приоритета рабочий орган в течение трех дней направляет заявителю мотивированный ответ с указанием даты установления приоритета другого заявителя на заявленное место размещения рекламного средства или даты и номера решения исполнительного органа совета о предоставлении разрешения на заявленное место другому лицу и возвращает все представленные заявителем документы.

11. Приоритет заявителя на местоположение рекламного средства устанавливается сроком на три месяца с даты принятия руководителем рабочего органа соответствующего решения.
Срок установления приоритета на место размещения рекламного средства может быть продлен руководителем рабочего органа не более чем на три месяца в случае:
продления срока оформления разрешения в связи с необходимостью выполнения архитектурно-планировочных работ и разработки проектно-технической документации;
письменного обращения заявителя о продлении срока оформления разрешения.
В случае продления срока оформления разрешения по основаниям, предусмотренным абзацами третьим и четвертым настоящего пункта, рабочий орган письменно уведомляет об этом заявителя.

12. Дата и номер решения руководителя рабочего органа об установлении приоритета заявителя на местоположение рекламного средства, продление срока, на который установлен указанный приоритет, или об отказе в установлении такого приоритета заносится в журнал регистрации.
Отказ в установлении приоритета, продлении срока, на который установлен указанный приоритет, может быть обжалован в порядке, установленном законодательством.
Информация о поданных заявлениях и установленных рабочим органом приоритеты является открытой и должна предоставляться любому лицу по его письменному заявлению.

13. В течение срока, указанного в пункте 11 настоящих Правил, заявитель оформляет оба экземпляра разрешения и представляет их рабочему органу вместе с сопроводительным письмом, в котором указывается регистрационный номер заявления.
В случае принятия руководителем рабочего органа решение об установлении приоритета заявителя на местоположение рекламного средства, которое находится в коммунальной собственности, заявитель в течение трех дней заключает договор на временное пользование этим местом.
В течение срока, предусмотренного абзацами первым - третьим пункта 11 настоящих Правил, ежемесячно взимается плата за временное пользование местом, находящимся в коммунальной собственности, в размере 25 процентов платы, установленной органами местного самоуправления.
В случае продления срока оформления разрешения в соответствии с абзацем четвертым пункта 11 настоящих Правил, ежемесячная плата за временное пользование местом, находящимся в коммунальной собственности, взимается в размере 100 процентов платы, установленной органами местного самоуправления.
В течение пяти дней с даты принятия руководителем рабочего органа решение об установлении приоритета заявителя на местоположение рекламного средства, продление срока, на который установлен указанный приоритет, заявитель представляет рабочему органу копию заключенного им договора на временное пользование местом и копию документа, подтверждающего внесение соответствующей платы.
Плата за временное пользование местом, находящимся в коммунальной собственности, зачисляется в бюджеты территориальных общин сел, поселков и городов. {Пункт 13 дополнен абзацем согласно Постановлению КМ N 968 (968-2009-п) от 09.09.2009}

14. При подаче заявления или оформленных экземпляров разрешения представитель рабочего органа в присутствии заявителя проверяет комплектность документов, соблюдение требований к их оформлению и выдает заявителю справку с описанием представленных документов по форме согласно приложению 4.
Перечень документов для предоставления разрешения является исчерпывающим.

15. В случае несоблюдения заявителем срока, указанного в пункте 11 настоящих Правил, и в случае непредоставления им в установленный срок документов, указанных в пункте 13 настоящих Правил, заявление считается поданной, приоритет на местоположение рекламного средства теряется, документы возвращаются заявителю, о чем рабочий орган делает соответствующую запись в журнале регистрации.

16. Разрешение на наружную рекламу согласовывается с собственником места или уполномоченным им органом (лицом) и специально уполномоченным органом по вопросам градостроительства и архитектуры.
По требованию рабочего органа разрешение согласовывается с:
Госавтоинспекцией - в случае размещения наружной рекламы на перекрестках, возле дорожных знаков, светофоров, пешеходных переходов и остановок транспорта общего пользования;
соответствующим центральным или местным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия и объектов природно-заповедного фонда - в случае размещения наружной рекламы на памятниках истории и архитектуры, в пределах зон охраны таких памятников и в пределах объектов природно- заповедного фонда;
держателем инженерных коммуникаций - в случае размещения наружной рекламы в пределах охранных зон этих коммуникаций.
Указанные в абзацах первом, третьем - пятом настоящего пункта органы и лица согласовывают разрешение течение пяти рабочих дней с даты обращения заявителя.
Перечень органов и лиц, с которыми соглашается разрешение, является исчерпывающим. Согласование действительна в течение срока действия разрешения.

17. В случае отказа в согласовании разрешения органами (лицами), указанным в абзацах первом, третьем - пятом пункта 16 настоящих Правил, заявителю направляется мотивированное уведомление за подписью уполномоченного лица предприятия, учреждения и организации.
Отказ в согласовании разрешения может быть обжалован в порядке, установленном законодательством.

18. При предоставлении разрешения вмешательства в форму рекламного средства и содержание рекламы запрещается.

19. Рабочий орган в срок не более пятнадцати рабочих дней с даты получения надлежащим образом оформленных двух экземпляров разрешения рассматривает заявление, готовит и подает исполнительному органу совета предложения и проект соответствующего решения.

20. Исполнительный орган совета течение пяти рабочих дней с даты получения указанных предложений принимает решение о предоставлении разрешения или об отказе в его предоставлении.
В случае принятия решения о предоставлении разрешения руководитель рабочего органа в течение пяти рабочих дней подписывает оба экземпляра разрешения и скрепляет их печатью рабочего органа.
Первый экземпляр разрешения выдается заявителю, а второй - остается рабочему органу для учета и контроля. Выдача разрешения регистрируется в журнале регистрации.
Решение об отказе в предоставлении разрешения направляется рабочим органом заявителю в течение пяти дней с даты его принятия.

21. Рабочий орган в течение десяти дней с даты регистрации разрешения предоставляет органам государственной налоговой службы информацию о распространителей наружной рекламы, которым предоставлено разрешение.

22. В разрешении может быть отказано в случае, если:
оформление представленных документов не соответствует установленным требованиям;
в представленных документах обнаружены заведомо ложные сведения.
Перечень оснований для отказа в предоставлении разрешения является исчерпывающим.
Решение об отказе в предоставлении разрешения может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.

23. Разрешение предоставляется сроком на пять лет, если меньший срок не указан в заявлении.

24. Выданный в установленном порядке разрешение является основанием для размещения наружной рекламы и работ, связанных с размещением рекламного средства.

25. В процессе предоставления разрешений запрещается проведение тендеров (конкурсов).

26. После размещения рекламного средства распространитель наружной рекламы в пятидневный срок обязан представить рабочему органу фотографию места размещения рекламного средства (размером не менее 6 х 9 сантиметров).

27. Если в течение срока действия разрешения возникла необходимость в изменении технологической схемы рекламного средства, распространитель наружной рекламы обращается в рабочий орган с письменным заявлением в произвольной форме о внесении в разрешение соответствующих изменений.
К заявлению прилагается:
техническая характеристика изменений в технологической схеме рекламного средства;
фотография рекламного средства и эскиз с конструктивным решением.
Рабочий орган в срок не более пятнадцати рабочих дней с даты регистрации заявления рассматривает ее и вносит соответствующие изменения в разрешение.
Отказ в изменении технологической схемы рекламного средства может быть обжалован в порядке, установленном законодательством.

28. В случае изменения градостроительной ситуации, проведения реконструкции, ремонта, строительства на месте размещения рекламного средства, которые обуславливают необходимость изменения места размещения рекламного средства, рабочий орган в семидневный срок письменно сообщает об этом распространителя наружной рекламы. В десятидневный срок с начала изменения градостроительной ситуации, реконструкции, ремонта, строительства рабочий орган предоставляет распространителю наружной рекламы информацию о другое равноценное место. В случае достижения согласия относительно нового места размещения рекламного средства вносятся изменения в разрешение.
Возмещение расходов, связанных с демонтажем и монтажом рекламного средства на новом месте, осуществляется согласно договору с собственником места размещения рекламного средства.
Плата за предоставление рабочим органом услуг, связанных с изменением места размещения рекламного средства, не справляется. Срок действия разрешения продлевается на время, необходимое для решения вопроса о предоставлении равноценного места. После окончания реконструкции, ремонта, строительства на месте размещения рекламного средства распространитель наружной рекламы имеет приоритетное право на размещение рекламного средства на прежнем месте.

29. Срок действия разрешения продлевается на основании заявления, которое подается рабочему органу распространителем наружной рекламы в произвольной форме не позднее чем за один месяц до окончания срока действия разрешения. Продление срока действия разрешения фиксируется в журнале регистрации с внесением соответствующих изменений в разрешение.
В таком же порядке продлевается срок действия разрешений, предоставленных до вступления в силу этих Правил.
Отказ в продлении срока действия разрешения может быть обжалован в порядке, установленном законодательством.

30. В случае приобретения права собственности на рекламное средство другим лицом или передачи его в аренду разрешение подлежит переоформлению.
Лицо, которое приобрело право собственности на рекламное средство или арендовала его, в течение одного месяца со дня возникновения права собственности (пользования) рекламным средством обращается в рабочий орган с заявлением в произвольной форме о переоформлении разрешения.
К заявлению прилагается:
документ, удостоверяющий право собственности (пользования) на рекламное средство;
оригинал зарегистрированного разрешения;
письменное согласие собственника места размещения рекламного средства или уполномоченного им органа (лица);
копия свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или физического лица - предпринимателя;
банковские реквизиты, идентификационный код юридического лица или идентификационный номер физического лица плательщиков налогов, сборов и других обязательных платежей.
В случае отсутствия замечаний к представленным заявителем документов руководитель рабочего органа в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления обновляет разрешение.
Переоформление разрешения фиксируется в журнале регистрации.
Отказ в переоформлении разрешения может быть обжалован в порядке, установленном законодательством.

31. Разрешение отменяется до окончания срока действия на основании решения совета по письменному заявлению распространителя наружной рекламы в случае неиспользования места размещения рекламного средства непрерывно в течение шести месяцев или непереоформлення разрешения в установленном порядке.
Перечень оснований для отмены разрешения является исчерпывающим.
Решение об отмене разрешения фиксируется в журнале регистрации и направляется рабочим органом распространителю наружной рекламы.
Решение об отмене разрешения может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.

32. Плата за временное пользование местом расположения рекламных средств, находящегося в коммунальной собственности, устанавливается в порядке, определенном органами местного самоуправления, а местом, находящимся в государственной или частной собственности, - на договорных началах с его владельцем или уполномоченным им органом (лицом). При этом площадь места размещения рекламного средства определяется как сумма площади горизонтальной проекции рекламного средства на это место и прилегающего участка шириной 0,5 метра по периметру горизонтальной проекции этого средства. Для неназемного и некрышного рекламного средства площадь места равна площади вертикальной проекции этого средства на воображаемую параллельную ей плоскость.

33. Размер платы за временное пользование местом размещения рекламного средства не может устанавливаться в зависимости от содержания рекламы.

34. Наружная реклама должна отвечать следующим требованиям:
размещаться с соблюдением требований техники безопасности, указанных в пунктах 38-41 настоящих Правил;
размещаться с обеспечением видимости дорожных знаков, светофоров, перекрестков, пешеходных переходов, остановок транспорта общего пользования и не воспроизводить изображения дорожных знаков;
освещение наружной рекламы не должно ослеплять участников дорожного движения, а также не должно освещать квартиры жилых домов;
фундамент наземной наружной рекламы, выступающей над поверхностью земли, может быть декоративно оформлен;
на опорах наземной наружной рекламы, которая размещается вдоль проезжей части улиц и дорог, по требованию Госавтоинспекции наносится вертикальная дорожная разметка из светоотражающих материалов высотой до 2 метров от поверхности земли;
нижний край наружной рекламы, которая размещается над проезжей частью улиц и дорог, в том числе на мостах, эстакадах и т.п., должен располагаться на высоте не менее 5 метров от поверхности дорожного покрытия;
в местах, где проезжая часть улицы граничит с цоколями зданий или ограждениями, наружная реклама может размещаться в одну с фасадами зданий или ограждениями линию.

35. Запрещается размещать рекламные средства:
на пешеходных дорожках и аллеях, если это препятствует свободному движению пешеходов;
в населенных пунктах на высоте менее 5 метров от поверхности дорожного покрытия, если их рекламная поверхность выступает за пределы края проезжей части.

36. Размещение наружной рекламы на памятниках истории и архитектуры и в пределах зон охраны таких памятников, в пределах объектов природно-заповедного фонда разрешается по согласованию с соответствующим центральным или местным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия и объектов природно -заповедного фонда.

37. Реклама алкогольных напитков и табачных изделий, знаков для товаров и услуг, других объектов права интеллектуальной собственности, под которыми выпускаются алкогольные напитки и табачные изделия, не должна размещаться на рекламных средствах ближе 300 метров прямой видимости от территории детских дошкольных заведений, средних общеобразовательных школ и других учебных заведений, в которых учатся дети в возрасте до 18 лет.
Перечень ограничений и запретов относительно размещения наружной рекламы, установленный пунктами 34-37 настоящих Правил, является исчерпывающим.

38. Разработки необходимой технической документации, монтаж (демонтаж) рекламного средства осуществляется специализированными предприятиями, учреждениями и организациями.

39. Размещение крышных рекламных средств запрещается без предварительной технической экспертизы специализированных предприятий, учреждений и организаций.

40. Подключение рекламных средств к существующим сетям наружного освещения осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством.

41. Размещения рекламных средств в пределах охранных зон инженерных коммуникаций разрешается по согласованию с держателем коммуникаций.

42. Ответственность за техническое состояние рекламных средств, нарушение требований техники безопасности во время расположения и эксплуатации рекламных средств несет распространитель наружной рекламы в соответствии с законодательством.

43. Размещения рекламных средств на перекрестках, возле дорожных знаков, светофоров, пешеходных переходов и остановок транспорта общего пользования разрешается по согласованию с Госавтоинспекцией.

44. Рекламные средства обеспечиваются маркировкой с указанием на каркасе рекламного средства наименования распространителя наружной рекламы, номера его телефона, даты выдачи разрешения и срока его действия.

45. Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов и другие органы в соответствии с законодательством.

46. В случае нарушения порядка распространения и размещения рекламы уполномоченное лицо органа, осуществляющего контроль за соблюдением настоящих Правил, обращается к распространителю наружной рекламы с требованием устранения нарушений в определенный срок.
В случае невыполнения этого требования орган, осуществляющий контроль, дает информацию специально уполномоченному органу исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

47. Распространитель наружной рекламы, виновный в нарушении этих Правил, несет ответственность согласно законодательству.